政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

    非税收入管理是财政部门的重要工作，但由于非税资金种类繁多，涉及面广，牵动方方面面的利益，而且一度出现过影响经济、社会以致党风、政风等问题，非税一直作为治理的对象。规范非税收入管理是各级党委和政府十分关注的工作，也是多年来各级财政部门研究的重要课题。多年以来，国家在加强非税收入资金管理方面，不断深化“收支两条线”管理改革，采取了多种有效措施，积极治理各种乱收费乱罚款，成效比较显著。但是，当前非税收入管理工作还也存在一些问题。主要有项目管理比较散乱、资金管理比较被动、征收管理职能弱化、帐户管理职能搁浅、票据管理效能不高、稽查工作流于形式等。

    以上这些问题之所以能够继续存在，主要是由于当前非税收入管理的法制建设不健全、机制不完善以及财政内部职责不清，缺乏有效的管理技术手段造成的。同时，因为当资金管理由原来的预算外资金为主转变到非税收入资金方面以后，相应的监管方式、管理理念和技术都没有及时跟上，急需建立和完善新的管理模式和管理体系，以满足对非税收入资金管理的需要。

    为解决多年来非税收入管理工作中存在的问题， 2002年我公司联合河南省财政厅，开展了题为“非税收入管理改革研究的”大型课题研究工作，在理论上对非税收入的管理模式进行深入研究的基础上，设计了全新的非税收入管理理念，开发了《非税收入监管系统》，从制度上、技术上保障了以财政部门为主导的非税收入监管模式，从根本上实现了对非税收入的全方位管理。2003年3月该系统通过省级技术鉴定，认为该系统处于全国领先水平，2003年12月《政府非税收入管理改革研究及监管系统》获得河南省科技进步奖。

    《河南省非税收入监管系统》具有八大功能

一是理清收费项目。 一个城市究竟有多少个收费项目，历来是物价部门一本帐，财政部门一本帐。底子不清，是困扰财政部门多年的老问题。“非税收入监管系统”对收费项目实行“属性编码”管理，对现行的政府非税收入项目分类跟踪，不管是新增项目还是取消项目都有详细记录，并可以实现分类统计分析，从根本上理清了非税收入项目不清问题。（投影介绍）

二是监管收费票据。 票据管理是非税收入管理工作的源头，多年以来票据管理一直是事后核销，管理工作滞后。“非税收入监管系统”可以通过票据监管功能对每一张票据进行实时监控和有效监督，并自动核销，实现了从源头管理收费的目的。（介绍自动核销和辅助人工核销）

三是促进征收管理。 “非税收入监管系统”可以实现对每一笔非税收入实时和定时传输，形象地描绘出各类资金的“收入进度”，使财政部门的征收管理工作具有明确目标、方向和重点，为及时、足额、完整地组织财政资金提供了保障。

四是监督收费行为。 治理“三乱”一直是各级纪检监察和财政部门的日常工作，从九十年代初期，各级纪检监察和财政部门年年进行“大检查”，但是，由于缺乏技术保障，基本上是年年检查年年乱，难以从根本上解决问题。“非税收入监管系统”通过对每一笔收费进行合法性校验，实现了对非税收入执收行为的监督，为规范收费行为提供了技术手段。

五是银行代收监督。 落实“收支两条线”管理，其中一项重要内容是“银行代收”，在银行商业化、股份制改革的情况下，获取最大商业利益是各金融机构的共同追求，压票、压款，扩大“头寸”是金融机构获取额外利润的“合法”手法，但是对客户来说确是“金融”损失，多年来财政部门的“金融”损失无法计算。“非税收入监管系统”可以实现对银行代收行为的监督，保证非税收入及时计入财政帐户，保障财政部门的“金融”利益。

六是强化支出管理。 “非税收入监管系统”具有 部门预算 管理功能，当部门预算确定以后，系统可以监督执行，如果执行中出现偏差，系统将及时预警，保证预算的严肃性。

七是完善统计分析。 “非税收入监管系统”对每一个收费项目的性质、类别、管理方式等属性进行了定义，可以实现分部门、分系统、分性质、按类别的多种统计分析，为领导决策提供详尽的准确的资料。

八是细化会计核算。 “非税收入监管系统”是一个计算机管理系统，它可以根据会计核算要求提供多种会计帐务接口，为会计核算提供准确、完整、详细的依据。

    非税收入监管系统的结构介绍

（一）非税收入监管系统的结构

    整个系统分为四个部分：

1、“以票控费”业务前台。作用：银行营业网点办理非税收入代收业务的终端机。（配合投影介绍相关功能）

结构：前台服务器和多个终端机组成。

2、“网络监管”服务器。作用：对银行传送过来的数据进行校验、分析、统计、处理。

结构：一台前置机，一台服务器（＋局域网）

3、“自动对帐”会计核算模块。把服务器接收处理过的数据生成会计记帐信息，进行会计核算。一台计算机即可。

4、“统计分析”报表传输汇总模块

    八大功能都是通过“以票控费”业务前台实现的。

    业务前台可以安装在代收银行的各个网点，也可以安装在执收单位或收费大厅，财政部门通过对非税收入项目的管理和对“以票控费”业务前台功能的设置，实现不同的管理方式。

（ 1）“单位开票、银行收款”

    如果我们的工作模式定为：单位开票，委托银行代收。那么“以票控费”业务前台就安装在代收银行各个网点，非税收入的征收程序是：单位开出拨款通知书——→银行收款 ——→单位开票。“以票控费”业务前台在收款时输入相关非税收入信息，收款、打印“银行收款单”和“票据核销单”，日终结帐发送数据到财政部门。

（ 2）“单位收款，单位开票”

    如果单位收费地点集中（单位收费大厅），或者单位偏僻，银行代收不便利的地方，我们的工作模式可以定为：单位开票，单位收款，资金集中汇缴。那么“以票控费”业务前台就安装在各个执收单位，非税收入的征收程序是：单位开出拨款通知书——→单位收款 ——→单位开票。“以票控费”业务前台在单位开票时输入相关非税收入信息，收款、打印计算机专用票据，日终结帐发送数据到财政部门。单位所收款项集中汇缴财政。

（ 3）“单位开单，银行收款，财政开票”

    如果收费地点集中在“行政服务大厅”、“收费大厅”等政府集中服务窗口，那么“以票控费”业务前台就安装在行政服务大厅，非税收入的征收程序是：单位开出拨款通知书——→银行收款 ——→财政开票——→单位办理业务。“以票控费”业务前台在银行收款或者财政开票时输入相关非税收入信息，打印计算机专用票据，日终结帐发送数据到财政管理部门部门。

（ 4）交警罚款银行代收。

    “以票控费”业务前台提供了交警罚款专用模块。工作程序是：执勤交警开触处罚决定书——→当事人到代收银行缴罚款——→银行收款打印出银行收款书——→当事人审核无误后签字——→银行收回银行缴款书打印罚没票据交当事人。日终结帐发送数据到财政管理部门部门。当事人签字的银行缴款书作为原始凭证传送到财政部门。

    财政部门通过“以票控费”业务前台管理实现了对每一个收费项目、每一个收费标准、每一次收费的管理。而且哪个工作人员收的钱、收谁的钱、收了多少钱、什么时间收的钱等原始信息都及时完整地通过网络传输到财政部门，方便了执收单位、执罚人员，也方便了缴费人，相对于“票款分离”而言，财政监管的广度、深度和力度都将实现质的飞跃。